中央强调扩大大豆和油料生产，背后原因有哪些

每当夏季小麦收获后，是种大豆还是种玉米，成为摆在安徽省种粮大户王汉面前的一道选择题。他说，从亩产量来看，大豆比玉米差700多斤；从收益来看，二者差600元左右；从净收益来看，二者差400元左右。“以前地方政府有补贴的时候，还种过两年大豆。如果没有补贴的话，是不会考虑种大豆的。因为跟玉米比起来，二者产量和收益悬殊。”

不过，对赵旭来说，就不存在这样的选择。赵旭在海伦市赵玉玖大豆种植农民专业合作社（下称“赵玉玖合作社”）担任负责人，该合作社成立于2017年，在海伦市海北镇种有1万多亩大豆，主要是订单生产，且由对方提供大豆品种，按照对方标准进行种植，秋收后大豆照单全收。再加上国家给农民的与大豆相关的农业补贴，综合比较下来，合作社种植大豆的收益要优于玉米。

不同地区的种粮大户，有着不同的理性抉择，这背后其实是大豆与玉米“争地”的结果。2021年，玉米产量同比增加238亿斤，增长4.6%；与之对应的是，大豆产量同比减少64亿斤，下降16.4%。

正是在这样的背景下，12月25日至26日，中央农村工作会议在北京召开，会议强调“大力扩大大豆和油料生产”。

12月27日，全国农业农村厅局长会议提出，要攻坚克难扩种大豆油料。把扩大大豆油料生产作为明年必须完成的重大政治任务，抓好东北四省区大豆面积恢复，支持西北、黄淮海、西南和长江中下游等地区推广玉米大豆带状复合种植，加快推广新模式新技术，逐步推动大豆玉米兼容发展，同时抓好油菜、花生等油料生产，多油并举、多措并施扩面积、提产量。

“争地”背后的经济账

早在2011年，王汉就回到安徽省蚌埠市固镇县，创办红彤彤农业专业合作社，并担任负责人。经过10年的发展壮大，包括今年刚流转过来的8000多亩地，合作社旗下种植规模达到2万亩。其中，托管当地种粮大户土地约1.3万亩。

合作社位于黄淮海地区，一年两季，一季小麦，一季玉米或大豆。王汉称，如果种大豆，每亩地产量只有200斤，每斤2~3元，也就400~600元；种玉米的话，亩产量达到900斤，每斤1.2元的话，能收入1000多元；再除去大豆200多元、玉米350元的成本，二者收益“悬殊”，相差300~400元。这就意味着，必须要有补贴，农户才有调整种植结构的动力。

“之前有过大豆轮作，每亩补贴150元，有些偏低，要是适当提高一些，达到200~250元，玉米和大豆每亩地收益能缩小到100~150元的话，农户可能就会选择种植大豆。”王汉说。

5年前，赵旭经由中间人介绍，认识到北京凯达恒业农业技术开发有限公司（下称“凯达恒业”）旗下的北京香豆豆食品有限公司，该公司由于专业生产鲜腐竹、黄金卷等原浆豆制品，且常年出口日韩等十多个国家和地区，对非转基因大豆需求量大。于是，赵玉玖合作社就跟凯达恒业开展订单合作。

合作社所种植的大豆品种是凯达恒业与科研院所联合研发的，通过跟合作社签订定向订单种植，并以保护价格包收大豆成品，“合作社农户都倾向于种植大豆，既为合作社农户提供稳定的增收渠道，又因为统一管理，凯达恒业用起来也放心。” 赵旭表示。

有大豆订单才是稳定大豆种植面积、保障农民收入的关键。赵旭仔细算过这背后的经济账。他说，这些年来，种大豆的农户，卖大豆的钱要是年景好了，每亩能挣个几十元钱，要是不好了，也就能顾住成本，主要挣的是国家补贴，综合起来每亩大概500多元。对比来看，种玉米的纯收益只有400元，而且还经常受自然灾害影响。

北京香豆豆食品有限公司总经理周红联对第一财经记者表示，黑龙江省海伦地区产出的大豆蛋白质含量在40%~42%、油脂20%左右，是国内最优质的产区之一。通过发展订单农业，可以扩大大豆种植面积，稳定大豆采购价格，从而给豆制品加工企业降低采购风险，中小型企业能更好地生存发展，大型企业也能参与更多的科研创新和产品开发。

将时间拉长来看，大豆与玉米“争地”背后有着明显的经济理性。从产量来看，玉米亩产显著高于大豆，东北玉米单产集中在每亩900~1200斤，大豆单产每亩240~340斤。

从收益来看，2014年，大豆取消了托市收购政策，价格走弱。对比来看，2015年，东北玉米种植净利润每吨200~300元。2016年，玉米取消托市收购政策，种植玉米每亩普遍亏损100~200元。到2020年，全国玉米价格飙升，玉米种植效益飙升至每亩500~600元，而大豆种植收益在每亩300元。

2021年，由于种植成本，包括地租、肥料、人工的上升，玉米种植利润大幅下降，收益未必赶得上大豆。大豆则由于根瘤菌固氮，化肥用量少，成本增幅小，收益普遍在每亩400元左右。

调结构扩大大豆和油料生产

在2021年的粮食总产量中，玉米占比接近40%，大豆占比仅有2.4%。而大豆由于长期产不足需，对外依存度高，进口已经成为常态，净进口已有26年历史。大豆进口量也从1995年的100万吨增长到2020年的突破1亿吨，25年时间增加了100倍。目前，中国大豆进口量占全球大豆贸易总量的60%。以2020年为例，大豆进口依存度达到83.7%。

在这样的背景下，2019年，农业农村部重启大豆振兴计划，确定了“到2020年，全国大豆种植面积力争达到1.4亿亩”的目标。

随后，2020年、2021年，农业农村部继续实施大豆振兴计划，并再次确认了这一目标。大豆播种面积2019年1.40亿亩、2020年1.48亿亩，同比增幅分别为10.9％、5.9%。

然而，到2021年，大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少2200万亩，下降14.8%。

当前，中国大豆市场已形成食用和饲料两个相对独立的市场，国产非转基因大豆主要用作食品、加工豆制品和大豆蛋白，进口转基因大豆主要用于满足国内植物油和蛋白粕需求，20%加工成油脂，80%加工成豆粕。

艾格农业油脂分析师傅真真对第一财经记者表示，相对来说，国内非转基因大豆单产偏低，种植成本较高。国产大豆的出油率低于国外的转基因大豆，此外主产区黑龙江的大豆销往沿海的运输成本偏高，国产大豆在压榨方面的竞争力要低于进口大豆。国产大豆主要用于高蛋白食品豆，当然也有部分企业主打非转基因的健康品牌，压榨销售非转基因豆油。

本次中央提出“扩种大豆和油料生产”的背后，其实是中国食用油对外依存度大。在中国的植物油消费中，豆油占50%，其次分别是棕榈油、菜油、花生油、棉油、葵花子油、玉米胚芽油等。然而，它们的对外依存度却截然不同。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，由于压榨大豆为进口转基因大豆，豆油进口依赖超过90%，再加上菜籽也大量进口，综合起来，国内油脂对外依存度接近80%。除了棕榈油，中国的油料及油脂主要从南美和东欧进口，进口来源集中度高。适当降低进口依赖度，提升国内自给率，有利于保证油料供应按照。

他说，作为油脂蛋白原料，国内非转基因大豆主要用于居民各种日常消费和食品工业生产。保证国产非转基因大豆生产，能很好满足居民消费。从油料角度来看，提高菜籽和花生、葵花子的产量，可以有效降低油脂进口依存度。同时，合理降低饲料的粗蛋白含量，有利于降低油料及蛋白进口需求，从而降低国内油料进口依存度。

然而， 从耕地角度，按照当前国内畜牧养殖和食品加工及居民油脂消费，国内耕地种植油料难满足油脂和饲料蛋白需求。

值得关注的是，近些年，适合冬油菜籽种植的地区，冬季土地撂荒情况明显，种植面积呈现下降态势。林国发称，主要是种植收益低，且大量农村人口外流，传统农村自己种植菜籽榨油的需求下降，而且主要种植菜籽的地区，土地流转相对偏弱，且菜籽零星地块种植比较明显。按照当前情况，菜籽除非加快土地流转，机械化成片种植，否则很难提高种植面积。