“有了它，我们的监督管理效率提升了不少，如果‘耕地智保’场景显示有耕地可能存在非农化、非粮化问题，就可以有针对性地前往确认。”2月25日，奉化区溪口镇农办工作人员一面操作着“耕地智保”(也称“保好耕地‘一件事’”)应用，一面向记者介绍。

他所指的“耕地智保”于去年10月入选我省首批数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目名单，以“大场景、小切口、快应用”为基本思路，应用“空间码”数字关联技术，构建起了“一本四保”的总体架构。其中，宁波市自然资源和规划局负责“一本账”“保用途”“保权益”子场景建设。

“一本账”

让全市耕地“家底”一览无余

粮食生产根本在耕地，但随着工业发展和城市扩大，耕地面积减少、耕地生态恶化的问题日益突出。“从职能部门看，缺少对耕地资源情况实时、动态、精准的掌握，耕地保护监管能力建设亟待加强；从农户、种粮企业看，对耕地用途管制要求、质量以及耕地保护补偿等相关政策的了解不够，不利于维护自身合法权益。”市资规局改革发展处相关负责人说。

针对上述问题，2021年5月，市资规局开始探索场景开发建设工作，围绕全域耕地要素，采用“空间码”这一数字关联技术，打破条线壁垒。将跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的信息动态关联融合到空间单元上，建立起耕地资源空间“一本账”。

全域共计218.28万亩耕地分布在哪里、质量如何……从“浙政钉”工作台登录“宁波耕地智保”，点击“一本账”，全市的耕地“家底”一览无余。

“保用途”

让“非农化”“非粮化”问题地块无处遁形

“‘空间码’带来的便利不止在‘一本账’上体现，它还可以实现耕地信息的‘码上公开’，耕地保护的‘码上监督、码上反馈’，违法违规行为从发现、认定到处置整改的码上协同、码上执行。”这位负责人介绍。

如果说“一本账”能看到全市耕地的“前世今生”的话，那么一个会变色的二维码，则能实时追踪耕地“非农化”“非粮化”问题地块的整改进度，实现违法违规占用耕地问题的闭环管理。

具体说来，“保用途”即实现多源问题的发现，在原来以部、省下发疑似违法违规占用耕地问题图斑为主要渠道的基础上，拓展了本级监测、巡查上报等监督监测的渠道。将上级下发、本级监测、巡查上报和公众监督等多渠道发现的疑似问题图斑，关联合法审批数据，进行一键审查。

对于具备合法手续的图斑标记为绿码，予以直接放行；对于未关联到合法手续的图斑标记为黄码，推送给巡查员前往现场核查认定；如果确认违法违规占用耕地的，则生成红码，并推送给整改责任人，直至整改完毕，恢复绿码。

“保权益”

让农户减少不必要的损失

“保权益”子场景主要面向广大农户、种粮企业和社会公众等，主动公开“耕地上能种什么、不能种什么”，以及相关耕地保护补助政策等。充分保障广大群众的知情权，减少因不知法、不懂法导致的违法违规乱占耕地问题，减少不必要的损失。

案例

从发现问题到完成整改仅用了5天

2021年12月27日，根据市资规局下发的疑似问题图斑，奉化区溪口镇巡查人员一大早便前往剡源村黄坞龙开发造地项目进行现场核查。经确认，该黄码图斑现状确实存在非农化问题：搭建简易竹棚，面积约为30平方米；安置集装箱。

问题一经确认，巡查人员马上通过“耕地智保”在现场拍照上传，此时二维码由黄码变为红码。

问题确认后，溪口镇相关整改人员立刻组织开展整改工作，整改方式为拆除复耕，此时二维码则由红码变为蓝码，图斑状态为整改中。

通过拆除简易竹棚，移除集装箱及杂物，覆土还原。两个问题图斑最终于12月31日完成整改并上报系统，此时二维码由蓝码转为绿码。

截至目前，奉化已累计核查完毕43个疑似问题图斑，其中24个认定正常，2个已整改完毕。